安徽淮南采煤沉陷区调查：因为采煤，世代居住的土地变成汪洋

时间：2021-05-20 10:51:16 点击：次来源：陆火Media 作者：佚名 - 小 + 大

故土难离。有人一辈子种地，习惯了，还经常回到那些尚未被水淹没的土地上，接着种地，“能累一天是一天”；有人回去上坟，只见一片“汪洋大海”，墓地已淹没不见，就在“大陆”边遥遥望着墓地所在的方向，直掉眼泪。
去年五月收麦的季节，70岁的大爷傅弘雪发现村里的土地“往下塌了”。
安徽省淮南市凤台县丁集乡傅圩村，割完麦子，傅弘雪看到自北向南，一道长约一公里的“缝”出现在麦地。“缝”西边的田地，比东边矮了十余厘米——地面就像断裂了一般。
消息在村里传得快，村民们很快确认：“这是地下采煤造成的。”傅圩村周边分布着顾桥煤矿、丁集煤矿等几个年产量500万吨以上的国有大型煤矿，近十年来，村民们亲眼看着更西边的好些个村庄和无数良田，渐渐下沉，终于消失不见。
更西边是官方认定的“采煤沉陷区”，一片望不到头的宽阔湖泊。淮南这样的平原地带，地下水的水位浅，地面塌陷后，地下水露出地表，就成了水域。
水面下，是那些曾被命名为“八里村”、“北樊庙村”、“张童村”、“童郢村”、“黄湾村”的古老村落。
这片形成不到十年的、1万多亩的“湖泊”，在淮南这座以煤炭为主体的工业城市，只是采煤沉陷区的冰山一角。截至去年，在整个淮南地区，“据不完全统计”，因采煤而形成的沉陷区面积达298.6平方公里，且在逐年扩大；预计至目前所有矿区开采结束，淮南市将有27%以上的土地成为塌陷区。
随着地面沉陷，原有的耕地、水系和村庄被破坏。前些年，淮南政府关停了所有的小煤矿，此后继续采煤的，是几家大型国有矿业集团。
有当地官员对此显得无奈，这些矿业集团的“管理权不在市里，但造成的后果却要百姓和政府承担”。

“农民指望着的几亩地”正在沉陷
收完麦，就该种稻了，但傅圩村的村民发现，他们已经没法子在地里种水稻了。
地面出现沉陷后，变得坑洼不平，又有裂缝，“没法蓄水，就算引水过来，也全从缝里漏光了。”村民傅报石说，土地沉陷的面积越来越大，“去年100亩左右，今年得有200亩了。”村里近400亩耕地受到影响，无法灌溉，村民改种产量更低的旱稻。
恐慌伴随着他们。傅弘雪说，很多耕地因此被抛荒，长满荒草，“农民苦啊，农民就指望着几亩地。”
村民们还发现，一些老房子开始出现裂缝，这些裂缝沿着屋檐和墙角展开；偶尔，他们感觉到震动，他们认为，这种震动是因为地下采煤时“放炮”所致。
傅圩村地下有煤。村子周围分布着淮南矿业集团的顾桥煤矿、顾北煤矿、丁集煤矿，均于2007年投产，均是年产量500万吨以上的大煤矿，其中，顾桥煤矿建设规模1000万吨，是亚洲井工开采规模最大的煤矿。
沉陷其实早在傅圩村村民的预料之中，只是时间的早晚而已。村子往西数百米，那片1万多亩的湖泊，就是2007年开始采煤后逐渐形成、越变越大的，水面之下，是十余个自然村和耕地；这也是凤台县最大的采煤沉陷区之一。
淮南市采煤沉陷区综合治理办公室（下称“淮南沉陷办”）搬迁安置科科长王德奖说，淮南采煤的特点是多煤层开采，一层一层采、一点一点塌陷，加上地下水水位浅，“只要下沉0.8—1米左右，水就上来了；如果再多沉1米，那就都是水了。”
大李家庄离傅圩村近，也是这片采煤沉陷区中，最新一个“上水”的村子。村民们盖的房子，如今大半在水里，还有一小半在陆地上，孤零零的几栋房子，大都早已无人居住，显得破败不堪。村民们搬到了10公里外的新区安置房。
大李家庄村民王秀莲租了十几亩尚未沉到水里的耕地，随便种些庄稼，为了照看庄稼，她还租下了岸边一栋其他村民的房子；她自家的房子，在百余米外，被水包围着，淹了一米多。前段时间，王秀莲划船到老房子那儿，把大铁门拆下来，当废品卖掉了。
约6、7年前，大李家庄开始出现沉陷；5年前，村民们搬到了安置区。搬走之前，很多村民把房子拆了，门窗、砖石都拿去卖了，这片渐渐被水覆盖的土地和他们几乎再无联系。
王秀莲没有拆自己的房子，她留着。这栋三层高的房子建于2007年，王秀莲一家在房子上花了10余万元，没住上几年，就搬走了。现在，随着地面不断塌陷，水涨到了一楼的窗台处，她害怕有朝一日，房子会全部沉入水中。
隔着一片水，王秀莲远远地看着自己的房子。虽然房子沉或不沉，对她现在的生活已无甚影响，但她“真希望不要塌，就这样看着，也觉得心里稍稍踏实了一些”。

预计全市近三成土地将成沉陷区
顾桥等煤矿自2007年投产，周边的村庄、耕地也在那时出现沉陷。
王秀莲回忆，沉陷大致是自西向东开始，首先是西边的张童、童郢等村，然后是黄湾、北樊庙、八里等。如今，随着沉陷面积的不断扩大，大李家庄所在的顾桥镇，和傅圩村所在的丁集乡，已然隔湖相望。
丁集乡的一名客运司机说，在地面沉陷之前，有一条县道连接丁集乡和顾桥镇，两地间的距离为十余公里，现在，从丁集到顾桥，得绕路而行，距离变为了二十余公里——那段县道沉入了水中。
在顾桥镇张童村的搬迁安置区，曾担任村干部数十年、64岁的王广勇说，顾桥煤矿“第一块煤就是从我们村下面挖的，第一次塌陷也是出现在我们村里”。王广勇说，约在2007年、2008年左右，村庄开始出现沉陷，“地里庄稼没法种，房子出现裂缝，也不敢住了。”
当时，村民们并不知道地面沉陷的原因，“直到村里发了通知，说因为采煤，地下沉了，通知我们准备搬，才知道原因。”王广勇还回忆，在安置区建成之前，矿里按照房屋损坏的程度，给每户补偿180—360元不等的费用，让村民外出租房居住，但很多人不愿在外租房，“这种状态大概持续了一年多，直到2010年全部村民搬到了安置区。”
凤台县一份官方材料称，凤台县采煤沉陷涉及该县8个乡镇、189个自然村，塌陷土地中70%是耕地，塌陷区面积占县域总面积的10.2%，煤矿开采已导致该县11.4万亩土地“大面积”快速塌陷。
一些村民的说法印证了该材料中的“快速”一词。
去年，王秀莲租了大李家庄其他村民的10余亩地，种稻子和红薯，当时，这些地都还未被水淹没。“眼看着就快要收成了，5亩红薯全都淹了，一分钱没挣到；稻子也一样，头几天，地里的水才淹到腿上，等过几天去收割时，稻子已经全在水里了，水淹到了脖子。”
“水上得快呀！”王秀莲说。水面看不到稻了，但她不愿放弃一年的收成，就在水里摸索着割稻。
淮南沉陷办主任王均昌说，截至去年，在整个淮南地区，“据不完全统计”，因采煤而形成的沉陷区面积达298.6平方公里，且在逐年扩大，“实际上每年都在沉。”
2011年，淮南市政府制定的《淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009—2020年）》中指出，2008年，淮南市沉陷总面积为139.82平方公里。十年之后，沉陷区的面积扩大了一倍有余。
该《规划》同时指出，预计到2020年，全市沉陷区总面积将达369.08平方公里，达到2008年沉陷面积的2.6倍以上；预计至目前所有矿区开采结束，全市沉陷区面积将达到700.78平方公里，全市将有27%以上的土地成为沉陷区，最终将影响623个自然村。

关停小煤矿，留下市里管不了的大煤矿
淮南有名扬四海的“淮南牛肉汤”，也有名扬四海的黑色煤炭。
公开资料显示，地处安徽省中北部的淮南市，是全国14个亿吨级煤炭基地之一，全市煤炭远景储量444亿吨，探明储量153亿吨，拥有大型矿井14对，煤炭产能7710万吨。
“淮南煤矿储量比较大，开采的历史也比较长。”王均昌表示，淮南采煤为国家建设作出了很大贡献，同时，也出现了采煤沉陷区的问题，采煤沉陷速度快、稳沉慢、深度深，沉陷区的综合治理面临“三大三难”突出问题。
王均昌说，淮南的采煤沉陷区分为三大块，东部采煤沉陷区开采历史非常长，业已停止采矿，“完全稳沉了”；西部采煤沉陷区“基本是城市中心地带，也基本稳沉了”。
“淮河以北地区，是正在开采的矿，包括潘集、凤台等区域。”淮南市持续增加的沉陷区，即集中于这片仍在开采之中的矿区。相关资料显示，截至2018年9月，凤台县采煤沉陷区面积占全市沉陷总面积的32％。
凤台县采煤沉陷区综合治理办公室副主任邱拓良说，凤台县最早的沉陷出现在90年代初，县里有张集矿和新集矿，但都是小煤矿，产量低，造成沉陷的面积还很小；2005年后，丁集矿、顾北矿、顾桥矿等几个大型煤矿陆续建矿，沉陷面积逐年增加，直到2009年，开始出现大规模沉陷搬迁，“平均每年有一万户要搬迁。”
邱拓良提供的相关资料中称，至今，凤台县拥有7对国家级大型矿井，煤炭年产量3600多万吨，“按照受损现状估算，采煤沉陷造成的直接经济损失约83.6亿元。”
淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009—2020年）》的数据显示，2011年，淮南市有矿井总数为53个，其中大中型18个，小型35个。王德奖说，近年来，淮南当地政府陆续关停小煤矿，“私人煤矿和小煤矿全部关停了，继续开采的是几家大型国有矿业集团。”
一名不愿具名的当地官员对此显得相当无奈，当地政府无法干预矿区的开采，这些矿业集团的“管理权不在市里，但造成的后果却要百姓和政府承担”。
在淮南市内，除了市场价格的波动，没有什么人和事能影响到煤炭的开采，也就意味着，没有什么能够阻挡土地的沉陷。
傅圩村村民傅报石指着架在田地上的那些管道：“这些管道是用来抽瓦斯的，管道架到哪里，矿就挖到哪里。”
他曾在顾北煤矿工作7年，“地下什么事我都知道”，他说，前些年煤炭价格低，附近的煤矿裁了不少员工，也放缓了采煤的脚步，“如果不是这样，现在我们村没准也已经沉在水下了。”
协调对村民的搬迁安置，是各级沉陷办的主要工作。相关工作人员介绍，2009年以前，当地政策是应急搬迁，哪里塌了搬哪里；2009年以后，政策调整为“先搬后采”，按照国家批准的采煤量和范围，矿井要做出长期规划，规划之后要反馈给沉陷办，再由沉陷办着手协调搬迁工作。

村民迁至安置区，沉陷耕地“以租代征”
煤矿开，土地陷；村难居，百姓迁。毫无办法又势在必行，淮南采煤沉陷区内，搬迁安置是头等大事。
顾桥煤矿采区内，那些塌陷的、东倒西歪的、浸入水中的八里村、北樊庙村、张童村、童郢村、黄湾村，如今成了十公里外的“八里新村”、“北樊庙新村”、“张童新村”、“童郢新村”、“黄湾新村”。
楼房是新的，村庄的名字是新的，人倒还是从前村里的那群人。
2011年，村民郑瑞龙从顾桥镇黄湾村搬到了现在的“黄湾新村”，还是在同一个镇。老家出现塌陷已有10余年了，最早也是地面下沉，后来屋子出现裂缝。在搬迁之前，郑瑞龙已经不敢在原来的屋子里住了。一年中的多数时间，他在外打工，偶尔回来，宁可花钱住在镇上的旅馆里，也不回那栋墙体开裂的“危房”。
后来住进了安置区，郑瑞龙的感受是：很失落。“世代居住的村子说没就没了，心里面还是有很多不舍，很怀念那种在院子里种果树、种菜的时光，现在，没有院子了。”
故土难离。有人一辈子种地，习惯了，还经常回到那些尚未被水淹没的土地上，接着种地，“能累一天是一天”；有人回去上坟，只见一片“汪洋大海”，墓地已淹没不见，就在“大陆”边遥遥望着墓地所在的方向，直掉眼泪。
很多村民都觉得，搬到新区后，“不像是自己的家，不能算回事儿。”耐不住的人们，珍惜土地，珍惜在土地上耕作的农村传统，安置区内，只要是片空地，就会被村民们种上果蔬。
不管村民怎么想，搬，还是得搬。王均昌介绍，2009年以来，全市安置采煤沉陷区居民16.3万人。
邱拓良出示的相关材料显示，2009年9月后，淮南市政府出台了《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿暂行办法》，凤台县的补偿政策由据实补偿变为人口补偿，且每两年作一次调整。自2009年至2014年，人均补偿面积由28平方米调整为30平方米，单位面积补偿标准由每平方米530元调整为每平方米820元。
王德奖进一步介绍，在搬迁安置领域，采煤企业是出资主体，政府是责任主体，乡镇是实施主体。
对于目前实施的搬迁安置补偿政策，邱拓良直言“总的来说，采煤企业对农民的补偿，太低了”。
他说，依照目前的补偿方式和标准，多数搬迁农户连最起码的购买一套安置房的钱都不够，“现在按人口补偿的政策，在过去比较合理，现在是不合理的。过去的老百姓比较穷，住的房子比较差，都是瓦房一类的；现在农民都自己盖楼房，一栋房二十来万，按现在的补偿方案，补的太低了。老百姓损失很大，付出了巨大的牺牲。”
邱拓良说，前些年，部分沉陷区村民搬迁到了县城，“一步就到城里来了”，现在，县城已经很难征到地了，此后的搬迁安置均为在附近乡镇就近安置；有村民对此不满，从农村搬到农村，以前住自建的楼房，现在住集中建设的新区，“村民们就有心里不平衡了。
“煤炭企业确实给地方和老百姓带来了实惠，但是‘后遗症’也确实比较大，问题比较多。”邱拓良说。
损失的耕地，则由涉及乡镇和煤矿企业签订协议，采用“青苗费”补偿的办法对失地农民进行补偿。目前，“青苗费”是1800元／亩／年。邱拓良说，目前为止，“青苗费”都是按时发放，未有过拖欠，“但是，‘青苗费’能够千秋万代补下去吗？不可能。如果煤矿企业效益不好，可能就没得补了，怕就怕这个。”
在他看来，“青苗费”补偿方法，实际上是“以租代征”的形式。他更佳希望煤矿能以征地的形式来进行补偿，“这样能为老百姓购买失地养老保险”，同时他又承认，若要一次性征收土地，采煤企业肯定出不起这个钱，“要是把2009年以来的征地价格覆盖掉，这些矿业就要倒闭了。”

沉陷区治理1km²平均花费1亿元
前些年，安徽省持续推进小煤矿关闭退出工作，淮南地区的数十座小煤矿悉数关停，此后，几家大型国有矿业集团掌握着当地的煤矿开采。
由于当地政府无力对这些矿业集团的开采进行干预，加上“支持国家能源建设”的必需性，淮南陷入了“边采边沉，边沉边采”的治理困境。
相关工作人员介绍，2009年之前，对于沉陷区的治理都是采煤企业的自主行为，“而且都是口号性的、原则性的”：2009年，安徽省政府在淮南设立了采煤沉陷区综合治理办公室，淮南市才开始对沉陷区进行系统性的修复。
王均昌说，采煤沉陷区综合治理的难度很大，近年来，淮南把沉陷区综合治理作为全市的重要民生工程和发展工程来抓，积极作为、先行先试，努力把采煤沉陷区建成开发区、生态区和希望区。
相关数据显示，自2009年以来，淮南投入生态修复资金26.4亿元，仅治理沉陷区26平方公里，平均每平方公里的治理费用超1亿元。
淮南沉陷办生态修复科科长张代海称，地下矿井彻底结束开采前，沉陷区无法稳沉，不具备生态修复的条件，“大面积修复可能要等到三四十年之后才能进行，现在只能进行准备期的事情。”
张代海同时称，“淮南采煤沉陷区进行复垦的难度很大，沉陷面积大、深度深，一下子塌陷一大片，有的地方塌陷深度十几米。去哪儿找资源复垦？这是不具备条件的。”
正在治理的区域，主要位于稳沉区和基本稳沉区。
淮南东辰生态园所处的地区，原来是潘集矿区，地下的煤采空后，形成了3.2万亩沉陷区。很长时间里，这里都是一片湖泊。
2007年，一家国企开始对其中200公顷的采煤沉陷区进行科学治理改造，开展土地复垦、水产、禽畜养殖、林业种植，在修复矿区生态环境基础上，加大休闲旅游开发。生态修复采用“深挖浅填”的方式，水层浅的地方，用采煤过程中产生的矸石进行填埋；深的水区，就修整成湖泊。
用了十一年，花费超过一个亿，才修复了其中的一小部分。
始建于1903年的大通煤矿，则是淮南历史最悠久的煤矿。2007年彻底闭坑后，淮南政府有机利用废弃矿区、沉陷区、沼泽地、山坡地及原有树木，重建受损的矿山生态系统，新建园林生态景观，打造了舜耕山湿地公园。
但其他大部分采煤沉陷区尚未稳沉，无法进行综合治理，“没有稳沉，治了也白治”，政府和村民只能利用现有的条件，开展光伏发电、养殖等，“制造一点效益。”
“绿油油的良田，塌得东倒西歪，变得满目疮痍。”说起采煤沉陷区，邱拓良有些心痛。
从张童村搬到张童新村，八年了，王广勇已过六旬。他说，做梦也想不到地下会被挖空，做梦也想不到会搬到这里来。
这些年，老家还余下数百亩能种的地，抛荒了可惜，他和一些村民在将沉的地里接着种庄稼——“如果地最后都沉了，我们这样的老人，只能坐在青石板上等死了。”

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